00322中国行政史自考重点

（1）内外服制是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分，分别采取不同的统治方法和组织形式。（2）内服指商王直接统治的区域，即王畿所在地。外服指诸侯国统治的区域。（3）①外服诸侯与商王是一种君臣关系。（2） 外服诸侯还有其独立性的一面。

2.秦汉时期少数民族地区的行政体制

（1）在杂居区，采取郡下设道的方法。采取的是既直接统治，又在一定程度上承认其内部特殊性的管理方法。（2）在南方归附地区，采取虽   置郡县和汉人长官，但保持内部原有统治方式的双轨制管理模式，这是一种高度自治的方式。（3） 对内属迁入边郡的北方少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国，另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督。这种管理方式是一种有限度的内部自治方式。（4）持节领护官。这是汉朝对   北部叛服无常的少数民族派出的进行羁縻的一类武官，这些武官对各少数民族政权只采取武装监护而不干预其内部事务。

明朝边远地区的行政体制

（1）在西藏设立乌斯藏行都指挥使司和朵甘行都指挥使司。委派藏族僧侣充任各级官职，对   藏族人民间接统治。（2）在东北地区，明朝先后设辽东都指挥使与奴儿干都指挥使。都司长官及主要官员从内地选派。（3）在西北地区，明朝于永乐四年设哈密卫，以当地少数民族首领充任卫指挥，统治今新疆等地。（4）在西南少数民族地区，明朝实行土司制度，土官职位世袭。

清朝在特殊行政区的行政体制

（1）在蒙古族聚居区实行盟旗制度。新疆地区实行伯克制度。（2）在东北地区实行军事统治， 设置盛京将军、吉林将军和黑龙江将军。（3）在西藏地区实行政教合一，达赖、班禅同为宗教领袖，与驻藏大臣具有同等权力和地位。（4）在南方少数民族地区，雍正年间，推行改土归流政策， 废除土司制度，实行直接统治。

北洋军阀时期行政执行混乱的原因

（1）体制混乱，权限不清。（2）政出多门， 有令不行，有禁不止。（3）内阁派系复杂，互相牵制。（4）内阁更迭频繁，政局动荡。

（1）压抑尚书省地位，使之完全变成奉行机构。①将宰相议事之所从尚书省搬出；②剥夺尚书仆射的决策参与权，尚书省完全变为奉行机构；

③在尚书省内架空尚书省长官的行政权。（2）提高中书、门下两省的地位。①将宰相议事之所政 事堂迁往中书、门下两省；②强化了中书省的草诏权和门下省的封驳权。（3）将行政决策权与综理政务权相分离，造成决策机关与执行机构的彻

抗战前国民党在行政执行上加强一党专政的措施

（1）改委员合议制为首长集权制。（2）改良公文处理，简化施政程序。（3）推行省府合署办 公制度。

抗战期间国民政府行政执行的改进措施

（1）在国防最高委员会中设立执行委员。（2）推行行政三联制，就是按照行政运行的顺序，将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段。

（3）实行分层负责制。（4）推行幕僚长制，国民政府在机关工作负责事务工作的长官称为幕僚长。（5）改进公文处理办法，强调文书处理以简单、迅速、有效为原则。

工农民主政权行政体制的特点

（1）采取“议行合一”的管理体制。（2） 贯彻民主集中制原则。（3）贯彻精简和效能的原则。

苏区主管部门的监督

（1）中央政府发布命令，规定统一的时间和要求，各自进行自上而下的工作检查。（2）上级领导机关的主要负责人深入基层，实地检查和指导下级政府的工作。（3）下级行政机关按时向上级领导机关报告工作。

抗日民主政权行政执行的经验

（1）设立政务会议，领导各项行政决策的正确执行。（2）赋予行政首长以较大的权力，将集体领导与个人负责结合起来。（3）适当扩大下级行政机关的职权，实行逐级负责制。（4）根据李鼎铭的建议，实施精兵简政，提高行政机关的工   作效能。

解放区干部考核奖惩的特点

（1）把对敌斗争的表现作为干部考核和奖惩的主要条件。（2）重视司法干部的考核和奖惩。

（3）严厉惩治干部的贪污行为。

中国封建社会行政管理相比西欧的特点

（1）君主专制体制时间长，君主专制体制持续两千余年；（2）权力集中的程度高；（3）思想 控制方法的不同；（4）相对完善的官僚体系。

中国封建行政体制保持政治和社会稳定的因素

（1）中国封建社会形成了一套相对完善的官员管理制度。（2）监察制度的相对完善有利于封建 国家肌体的健康。（3）封建中央集体行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。

近代中国行政体制的演变的三个阶段

（1）从 1840 年鸦片战争爆发到 1912 年南京

临时政府建立。（2）从 1912 年南京临时政府成

立到 1928 年 6 月奉系军阀统治垮台。（3）从 1927年4 月南京国民政府建立到1949 年中华人民共和国成立。

12.解放区解决行政干部严重不足的措施

（1）结合民主选举，大量选拔工农积极分子，充实各级基层政权；（2）抽调有一定工作经验的军队干部战士在新解放区担任行政干部；（3）增设副职，为夺取全国政权储备干部；（4）举办各   种干部学校和培训班；（5）争取和改造旧政权人员，特别是旧政权中的专业技术人员；（6）吸收党外民主人士参加民主政权。